为深入贯彻中央、省城市工作会议精神，全面落实省第十四次党代会和市第四次党代会战略部署，进一步凝聚力量，推进宜居宜业宜游区域性中心城市建设，努力打造长江中游城市群融合承接区，12月20日，市委办印发了《中共宜春市委 宜春市人民政府关于建设宜居宜业宜游区域性中心城市的决定》（以下简称《决定》），现将《决定》有关内容进行解读。

　　关键词：指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认识、尊重、顺应城市发展规律，按照“提升老城区、繁荣新城区、整治老小区、改造棚户区”的思路，着力转变城市发展方式，着力打造宜居环境，着力繁荣城市经济，推动形成人与自然和谐发展的城市工作新格局，为建设美丽宜春决胜全面小康提供坚强保障。

　　关键词：发展目标

　　城市功能更加完善，承载能力明显提高；空间布局更加合理，新区老城均衡发展；产城一体更加融合，辐射能力明显增强；人居环境更加优化，幸福指数明显攀升。城镇化率增速高于全省平均水平，努力建设成为生态秀美、功能完备的健康宜居之城，创新创业、互联互通的智慧宜业之城，独具魅力、个性彰显的休闲宜游之城，整洁有序、文明和谐的美丽幸福之城。

　　关键词：强化城市规划引领

　　积极推进“多规合一”。以区域性中心城市为定位，通过“多规合一”高起点、高标准启动中心城总体规划修编，制定宜万同城、揽山（明月山）入城发展战略规划，构建“一城一县四区”立体大交通格局；对“十三五”近期建设作出安排，为今后的发展预留空间。

　　完善城市规划体系。对照城市总体规划，全面开展控制性详细规划及各类专项规划清理整改工作；建立健全各类城市专项规划目录工作台账，统筹教育、养老、文化、体育、医疗、旅游等功能设施合理布局，做到规划优先、用地优先。探索组建规划编制“院库”，提升规划编制质量与效率。

　　严格城市规划管控。统一中心城区规划管理权限，真正实现规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋；延伸拓展规划执法链条，确保城市规划区内规划监管执法全覆盖；开展规划地方性立法工作，制定出台建设用地规划条件变更、加强城区山体水体保护等管理办法；严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，严厉惩处规划建设违法行为。

　　关键词：提升城市建设水平

　　大力完善城市功能。围绕“强功能、补短板、美环境、惠民生”的总目标，按照“统一规划、分步实施”的原则，大力推进道路交通、地下管网、文化体育、教育医疗、商贸物流、休闲旅游、生态环境等项目建设，强力推进地下综合管廊、海绵城市建设，优先发展城市公共交通，提升城市的通透性和微循环能力，实现城市综合承载能力的整体提高。

　　有序推进旧城改造。按照“两降一增”（降容、降密、增绿）的思路，原则上对老城区的核心区住宅改造只拆不建、严控增量。采取以“房票”为主的货币化安置模式推动城市棚户区改造，鼓励居民向城市新区搬迁，严格控制、统筹利用腾退空间，重点增加公共绿地空间、道路交通及停车设施等配套设施，补充完善公共服务设施和便民生活服务设施，引导老城区人口合理疏散。

　　塑造城市个性特色。大力开展城市规划设计，对城市空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等全面控制和引导；注重城市文化传承，严格保护历史古迹、遗存和反映宜春历史的街区、街巷等重点文化资源；强化城市总体规划“五线”管控，不得挖山填湖、不得超资源开发建设、不得超量开采地下温泉。大力实施秀江亮化美化工程，打造“一江两岸”独特的城市风光。

　　关键词：改进城市治理方式

　　深化城管体制改革。推进城市执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，确定管理范围、权力清单和责任主体，归并城市管理相关领域行政处罚权，着力加强城市网格化、人性化、精细化管理，实现城市管理向城市治理转变，构建权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体制。

　　加快智慧城市建设。建立健全数字城管系统平台运行和应用的体制机制，形成城市管理综合信息数据库，综合利用各类信息化监测监控手段，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。

　　保障城市公共安全。提高城市综合防灾减灾和安全设施建设配置标准，健全城市公共安全应急指挥体系；强力推进老楼危楼排查整治，力争用三至五年时间，分期分批拆除空心预制板建筑，严防发生垮塌等重大事故；高位推进城市建成区违法建设专项整治行动，坚决遏制违法建设行为。

　　关键词：注重产城融合发展

　　优化产业布局。推进产业与城市功能融合、空间整合，加强产业用地与居住、商业、公共服务、生态等其他功能用地的有机协调，实现职住相对平衡。推进工业园区和城市主城区之间各类基础设施、公共服务设施的互联互通和共建共享，促进就地就近就业。

　　做强工业园区。支持宜春经济开发区调区扩区；推进园区基础设施、公共服务平台等项目建设，增强园区城市功能；建设绿色园区，发挥资源优势，打造“亚洲锂都”。用好“财园通”、“银园保”等平台，落实好现行财政补贴、风险补偿、融资担保、贷款贴息等扶持政策，加大人才引进扶持力度，为园区发展增添后劲。

　　活跃城市经济。突出发挥旅游业的带动作用，挖掘月亮文化、禅宗文化、温泉文化、红色历史文化、自然山水生态文化等旅游资源，推进游客集散中心建设，完善旅游产品体系，优化旅游产业结构。加快发展生产生活性服务业，重点发展电子商务、现代物流、健康养老、教育医疗、文化体育等行业，引进和培育一批龙头企业，打造一批知名品牌。通过壮大城市经济，为城市发展提供有力支撑。

　　关键词：完善体制机制保障

　　优化城市行政区划。按照市政府统筹管理与发挥各区积极性相结合、开发经营权与行政管辖权相统一、财权与事权相匹配的原则，理顺管理体制，推进职能下放、重心下移，努力构建管理更顺畅、责权利更明晰、人财物更高效的城市工作新机制。

　　健全城市投融资机制。做强做大以市城投总公司为主体的融资平台，划拨资产，明晰产权，提高融资信用等级，增强市场化筹资能力。加大与金融机构、社会资本合作，拓宽融资渠道。深入推进政府向社会力量购买服务，扩大公共产品和服务供给，实现公共利益最大化。(记者 黄 龙)