第五章 坚持统筹协调，促进城乡区域均衡发展

坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，优化发展空间布局，促进协调发展，构建城乡融合、工农互补、人口与资源自由流动的城乡一体化格局。抓好城市工作，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市。转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

第一节 优化全市区域发展格局

深入实施“双核两带”县域经济发展战略，以袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区为“西核”，以丰城、樟树、高安为“东核”，沿320国道工业经济带和昌铜高速生态经济带，实行差异化发展，塑造要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，形成各具优势、竞相发展的区域发展新态势。

做大做强宜春中心城区。理顺市、区管理体制，强化市、区一体化理念，支持袁州区加快发展，合理确定袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区和明月山温泉风景名胜区管理权限，建立完善事权、财权相匹配的体制机制。推进执法体制改革，改进城市管理工作，加快推进执法重心和执法力量下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。充分发挥中心城市的核心带动作用，以加快产业集聚和人口集聚为重点，提高要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务等功能，打造区域性中心城市，辐射带动周边城镇加快发展。突出中心城市的整体性，加快城区的提质改造，完善配套城市功能，增强城市综合承载能力，打造宜春品牌城市。以袁州低碳发展试验区、宜春临空产业园、宜春经济技术开发区为核心，加快建设发展锂电新能源、生物医药、现代物流、文化创意、绿色食品等五大产业基地，建设宜春高铁与临空经济融合发展示范区。推进宜万同城发展，形成宜春-万载组合型中心城市，引导万载工业、城镇布局与中心城区对接发展，打造宜万工业走廊。

做强丰樟高，由大变强，走循环发展之路。进一步提升产业核心竞争力，重点打造丰城资源循环利用、樟树盐化工和高安绿色光源等循环产业集群，突出发展节能环保、新材料、装备制造等战略性新兴产业，改造提升机电、建筑陶瓷、酿酒、制药、金属家具等传统优势产业。支持丰樟高三地更好地融入南昌一小时经济圈与鄱阳湖生态经济区，在基础设施配套、产业转移承接等方面获取更多发展空间。

做大袁上万，由小变大，走绿色发展之路。科学编制区域规划，推进袁州区、上高县、万载县与中心城区产城融合、产城一体，促进资金、技术、产业等互动交流。谋划航空高铁经济板块，构建宜春商圈一体化。加快培育壮大锂电新能源、有机绿色食品、鞋革、绿色照明等一批产业集群，改造提升花炮产业，大力发展油茶、肉牛等特色农业产业。

做美“昌铜四县”，由好变美，走生态发展之路。靖安、铜鼓打造全域有机农业示范县，奉新、宜丰打造绿色有机县，形成具有鲜明地域特色的有机绿色农业带。重点培育纺织服装、竹加工、硬质合金、生物医药等产业集群，创建国家级产业基地。以产业融合理念发展生态旅游，打造生态经济“升级版”。

第二节 推进城乡一体化

大力推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量，加快构建新型城乡关系，促进经济转型升级和社会和谐进步，建设幸福美好家园。坚持以人为本、公平共享，积极深化户籍制度改革，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，切实提高城镇发展质量，使全体居民共享新型城镇化发展成果。

加快农业转移人口市民化。 全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，力争全市户籍人口城镇化率达到40%，常住人口城镇化率达到55%。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，促进城市和谐。加快建立农业转移人口市民化成本分担机制，落实政府、企业、个人支出责任。

增强城市综合承载能力。以供水、供电、供气、给排水、通信等为重点，统筹各类市政管线规划建设和管理，实施管网配套、地下综合管廊等工程，推进海绵城市建设，整治建成区黑臭水体，提升城市建设内在品质。加快城市交通、停车设施、综合交通枢纽、快速公共交通等重大工程建设，科学布局和建设消防、污水处理、生活垃圾处理等设施，提升地上设施服务功能。加强城市排水防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，扩大生态空间。按照人口分布，合理规划布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和城镇商业网点、市场、停车场等生活服务设施，提高城市舒适便利性。基本完成棚户区改造工程，棚户区改造政策向重点镇延伸。结合人口变化情况合理安排建设保障性住房。提高建筑标准，加强工程质量监督，严格质量责任终身追究制。

加快新型城市建设。加快建设绿色城市，根据资源环境承载力调节城市规模，实施绿色规划。实施生态廊道建设、生态系统修复工程，全面推动绿色能源、绿色建筑、绿色交通发展，积极推进产业循环、环境清洁化、生活绿色化等行动计划。加快建设智慧城市，实施城市基础设施信息化和无线网络全覆盖工程，着力发展大数据民生、物联网和城市管理信息化，大力推进智慧城市示范工程。加快建设人文城市，加强城镇风貌规划研究，注重旧城改造历史遗迹保护和文化传承，注重新城区建设融入传统文化元素，延续历史文脉，建设具有独特气质和内涵的特色城镇。加快建设创新城市，进一步发挥城市创新资源聚集优势，实施城市主导产业创新升级、研发能力提升、创新创业空间拓展和服务优化工程。

提升城市规划管理水平。 进一步树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城市规划理念，促进规划由传统的扩张性为主向限定城市边界、优化空间结构转变，鼓励发展紧凑型城市。强化城市规划“三区四线”约束，严格落实规划集中统一管理原则，加强控制性详细规划的公开性和强制性，全面落实规划全过程监管制度、完善规划督察制度、严格执行责任追究制度。加强城市交通拥堵、城市建筑违章、城市环境恶化等突出问题的治理力度，着力预防和治理“大城市病”。推进城市管理法制化规范化，实行网格化、智能化、精细化、人性化城市管理。

优化城镇空间布局。加快发展“双核”城镇带，以袁州区、宜春经济技术开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区建设为核心，以丰城、樟树、高安区域性中心城市建设为重点，统筹协调区内的资源配置、城市功能和规模、产业结构和布局，强化城镇间联系与协作。培育形成“两带”城镇群，以320国道沿线的上高、万载等县城为中心，联动发展周边重点镇，依托产业优势强化人口集聚，形成320国道产业城镇带；以靖安、奉新、宜丰、铜鼓县城为中心，立足生态环境优势，强化休闲旅游业发展，辐射带动周边城镇发展，打造昌铜高速生态城镇带。

大力发展特色城镇。以县城所在镇、中心镇、特色镇和沿高速公路、国道城镇带为重点，大力推行扩权强镇改革，提升新型城镇化水平。深化镇村联动建设发展，加快推进示范镇（重点镇）建设，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，打造一批具有本土特色的农业大镇、工业强镇、商贸重镇、生态靓镇、文化名镇和旅游旺镇。重点培育袁州西村、三阳、慈化，明月山温汤，樟树临江、阁山，丰城曲江、上塘、梅林、洛市，靖安宝峰，奉新干洲、上富，高安八景、石脑，上高泗溪、徐家渡，宜丰潭山，铜鼓大塅，万载株潭等特色镇。加强城市周边小城镇与城市的统筹配套发展，将周边小城镇逐步建设为城市的卫星城。

建设和谐秀美新农村。支持发展乡村经济，推广“一村一品”+“农村电商”等模式，鼓励城镇工商资本到农村发展特色产业。保护和发展乡土文化，加大对传统村落和历史文化名村名镇的保护力度，以中心镇、中心村建设为重要抓手，推动镇村联动、城乡一体，推动公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向村镇延伸。加快农村信息化基础设施建设，积极推进“三网融合”，构建覆盖城乡的综合信息服务体系。合理配置教育资源和医疗服务资源，优化社区和农村卫生服务网络。开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，实施“乡村清洁工程”、“城乡洁水工程”、“森林城乡、绿色通道”建设工程，推进农村环境连片整治。增强农村基层组织活力，扎实推进大学生村官工作。

第三节 推动物质文明和精神文明协调发展

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，繁荣文化事业，壮大文化产业，扩大文化交流合作，全面提升文化创新能力、竞争力和影响力。

提升公民文明素质和社会文明程度。坚持以德育人、以文化人，把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设的各个方面，弘扬中华传统美德和时代新风，进一步增强公民思想道德素质和科学文化素质，全面提升公民道德文明素质。

培育和践行社会主义核心价值观。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。实施哲学社会科学创新工程，建设宜春特色新型智库。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践和制度保障，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念、外化为人们的自觉行动。

全面提高公民道德素质。坚持宣传引导、实践养成、示范带动相结合，深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们明大德、守公德、严私德。继承和弘扬中华民族传统美德，激发人们形成向善的道德意愿和道德情感，培育正确的道德判断和道德责任。实行现代文明养成教育，切实加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。广泛开展道德模范评选表彰，积极培育“身边好人”，修订完善市民公约、村规民约、行业规范，推动爱国、敬业、诚信、友善等道德规范深入人心。

深化群众性精神文明创建活动。以教育人、培养人、发展人为核心内容，扎实推进群众性精神文明创建工作。广泛开展学雷锋志愿服务等活动，全面推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭等创建活动，引导群众在精神文明建设中自我表现，自我教育，自我服务。依托重要传统节日、重大礼仪活动和公益广告，深入开展“文明、礼仪、诚信”等专题宣传教育活动，充分发挥思想熏陶和文化教育功能。

推动文化繁荣发展。坚持以人民为中心的工作导向，加大公共文化产品供给，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系，以文化建设的丰硕成果满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。

完善公共文化服务体系。加大公共文化设施建设力度，全面改造提升市县公共文化设施服务水平。加快农村公共文化服务体系建设，推进乡镇综合文化站、社区文化中心建设，推动公共文化资源向基层、向农村倾斜。广泛开展广播电视全覆盖、农村电影放映、农家书屋、出版物发行网点和电影院延伸到乡镇等重大文化惠民工程，开展全民阅读主题活动，推进数字阅读平台建设。加强面向基层、面向群众的精神文化产品的创作生产，创新开展农村文化三项活动，深入推进公共文化服务机构免费开放。加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀。

加快重点文化产业发展。以市场为导向、企业为主体，促进文化与科技、信息、旅游、金融、商贸、制造相融合，加快发展文化创意、新闻出版、广播影视、动漫展演等产业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推动新闻出版业转型升级。加快发展广播影视产业，繁荣原创舞台剧目，加快广播电视媒体和品牌建设。积极发展文化创意产业，利用工业厂房、仓储用房、传统院落、传统商业街和历史文化保护街区，转型建设文化创意产业集聚区。引导要素资源向重点题材、重点项目、重大活动聚焦，大力支持文学、影视剧、戏曲、音乐、美术等文艺创作，推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的文化精品力作。

发展积极向上的网络文化。增强网络文化供给能力，加大市县两级政府网站、知名商业网站和专业文化类网站建设力度，打造若干在全国有影响力的网络平台。依托宜春本土优秀传统文化瑰宝和当代文化精品，加快建设网上图书馆、网上博物馆、网上展览馆、网上剧场等网络文化载体，构建公共文化信息服务体系。加强和改进网络文化建设和管理，实施网络内容建设工程，推动传统媒体数字化建设，弘扬主旋律，传播正能量。广泛开展文明网站创建，推动文明办网，引导文明上网。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，加大网上个人信息保护力度，维护公共利益和信息安全。

推动文化体制创新。创新文化宏观管理体制，引导社会力量有序参与公共文化服务，逐步实现政府由办文化为主向管文化为主转变。推进公益性文化事业单位改革，加快经营性文化单位转企改制，增强公益性文化单位在公共文化服务中的骨干作用。实施文化产业骨干企业培育工程，鼓励业务相近，资源相通的文化企业兼并重组，培育一批知名文化品牌、龙头企业。扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。鼓励、支持、引导社会资本以独资或参股等形式办国家政策许可的各种文化经营企业，参与文化事业项目建设。

充分挖掘和弘扬特色文化。依托宜春底蕴深厚、丰富多彩的古色文化、红色文化、绿色文化、好人文化、禅宗文化和月亮文化，加大文化遗产的固态保护、活态传承，积极开展多渠道、多形式、多层次文化交流，不断提升宜春文化的吸引力、竞争力和影响力。继续挖掘民间优秀传统文化精品，打造一批有宜春特色的群众文化品牌。积极打造吴城考古遗址公园，申报世界文化遗产。

第六章 彰显生态优势，打造绿色发展宜春样板

紧紧抓住建设生态文明先行示范区的历史机遇，坚持绿色发展、绿色强市、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净、永续发展的美丽宜春。

第一节推行绿色发展方式和生活方式

落实绿色发展优先战略，按照循环区、绿色区、生态区“三区”规划，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系；倡导绿色价值观，推动生态文明建设，实现勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

加快发展循环产业。按照减量化、再利用、资源化的原则，鼓励发展以提高资源利用效率为目标的循环产业，构建资源循环利用、经济高效发展的产业体系。实施循环发展引领计划，以企业循环式生产为目的，产业间循环式合作为手段，推动产业园区的循环式改造，进一步完善产业园区的提质改造工程。加强区域合作，构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，打造丰城资源循环利用、樟树盐化工和高安绿色光源等循环产业集群，发展节能环保、新材料、装备制造等战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，加强工业固体废弃物、建筑垃圾等废弃物资源化利用，完善垃圾分类和废弃物资源化回收系统建设，健全再生资源回收利用网络。积极推进樟树市、丰城市国家循环经济示范县和丰城市国家“城市矿产”示范基地建设，打造“丰樟高循环经济示范区”。

加快发展绿色产业。实施绿色发展规划，构建以低碳工业、生态农业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系。完善绿色工业布局，采用低碳环保技术改造传统产业，鼓励发展和扶持绿色低碳产业，支持一批重大绿色低碳发展项目，集聚和引领现代绿色产业集群发展。做大富硒生态农业，推动传统农业向现代农业转变，发展富硒生态有机休闲农业，打响富硒有机农业品牌，探索创意农业，着力推出优质、安全的农产品，构建生态有机的绿色农业体系。推动低消耗、低污染的现代服务业发展，推进服务业主体绿色化、服务过程清洁化，加速推进明月山景区与中心城区产城融合，支持温汤镇创建世界温泉健康名镇。谋划航空高铁经济板块，打造一批现代服务业基地。构建“袁上万绿色发展典范区”，形成区域竞争新优势。

打造生态文明发展样板。主动探索生态环境优良地区绿色崛起新模式，引导和支持昌铜高速沿线四县实施“金桥、金牌、金山”三大工程,把昌铜高速生态经济带建设成全省绿色崛起示范区、生态保护和建设典范区、协同发展创新区。扎实推进城乡增绿、山上提质工程建设，以绿色为主导，充分挖掘绿色潜力，做好示范基地，壮大生态产业，建设“昌铜四县生态发展先导区”，把昌铜高速生态经济带打造成为宜春的名片、江西的样板、全国的亮点。

推行绿色生活方式。强化生活方式绿色化的理念，加快推动生态文明法律法规的宣传教育工作，开展节约型机关、绿色校园、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，广泛动员全民参与生态文明建设，宣传正确价值理念和消费观念，提高公众生态文明的社会意识。开展绿色生活行动，积极引导居民绿色服装、绿色饮食、绿色出行、绿色家居、绿色休闲。引领生活方式向绿色化转变，政府机关首先贯彻绿色、节俭的观念，实现生活模式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变的新风尚。鼓励消费者购买和使用节能环保产品，节能省地住宅。坚持公共交通优先原则，鼓励自行车等绿色出行，加快新能源汽车及其他环保交通工具推广。

第二节巩固提升生态优势

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

构建生态安全屏障。按照主体功能区建设要求，构筑以九岭山自然保护区、官山自然保护区为主体的赣西北—赣西山地森林生态屏障，加大对重要生态功能区域保护和投入力度，维护生态网络的连续性与完整性，支持靖安、铜鼓晋升国家级重点生态功能区。高标准完善和抓好高产农田区域的林网建设，抓好城镇村绿化工程，重点加强城市市郊、绕城公路、交通干道防护林建设，构筑城区环城绿色生态屏障。继续开展生态县（市、区）、生态乡（镇）、生态村系列生态示范创建活动，充分发挥生态示范的引领作用，以生态乡镇和生态村为载体，加快构建生态安全屏障。

提升森林资源质量。实施城乡绿化美化、山上造林更新、森林质量提升、生态公益林保护、古树名木保护、昌铜高速生态景观带建设、生态文明村风景林建设七大工程，统筹城乡绿化。实施新一轮造林绿化与退耕还林、低产低效林改造，加快长防林、生态公益林等国家重点工程建设，调整和优化林分结构，提高森林蓄积，丰富物种总量。实行严格的天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。启动水源涵养林建设。构建森林防护网络，强化森林资源保护管理，加强森林防火和病虫害防治，加大涉林违法犯罪打击力度。发挥国有林场在绿化国土中的引领作用。创新林业产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态建设。加强水生态基础建设，重点保护水源涵养区、江河源头区和湿地，严格控制工业企业和生活废弃物排放，严禁保护区内设置排污口和采砂点。推进以锦江、袁河、潦河流域为重点的环境综合整治，推进鄱阳湖流域水环境综合治理项目建设，推进江河湖库水系连通工程建设。推动农村水环境的治理与修复，实现农村水能资源有序合理开发。加强水生态保障体系建设，完善水土流失综合防治体系，加强生态脆弱河湖和湿地水生态修复，加快水土流失综合治理和生态修复重点工程建设；积极开展水生态文明县、乡、村建设，构建水生态文明建设体系。加强水生态文明制度建设，建立健全水生态治理与修复的补偿制度。

维护生物多样性。加强自然保护区等保护与建设，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度，建设中东部地区（靖安）种质资源库。加强物种资源入境管控，严防外来有害物种入侵。加强重点工程建设范围内的野生动植物抢救性迁地保护。推动自然保护区建设从注重数量面积向加强质量、功能的转变。加快市级自然保护区总体规划编制工作，开展市级自然保护区示范区建设。

第三节严格环境治理和保护

坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的环境保护制度，实施更有力的大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，进一步提高环境质量，让人民群众在良好的环境中生产生活。

深入推进“净空”行动。实施重点工业企业大气污染、餐饮业油烟污染、预拌混凝土搅拌站污染、建筑施工现场扬尘污染、机动车尾气污染和废弃物露天焚烧污染等污染整治工程，确保硫、硝、粉尘、挥发性污染物等废弃物指标内排放。加大重点化工企业有毒有害气体监管力度。加强环境噪声污染防治。加大机动车尾气污染防治力度，建立机动车环保达标监管体系。建立大气污染跨区域联防联控机制，开展细颗粒物实时监测。

深入推进“净水”行动。加强饮用水源地的保护力度和综合整治，推进重点流域污染治理，全面清理整治沿江、沿湖污染企业，严格控制排污总量，减少水体污染。加大对造纸、印刷、化工、制革等重点行业污染治理，强化化学需氧量和氨氮减排。加快污水处理设施及配套管网建设，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施稳定运行。关闭禁养区内畜禽养殖场。大力整治城镇黑臭水体。加强农村污水处理设施和农村饮用水安全工程建设。加强地下水污染防治工作，通过控制污染源、建设污染治理基础设施、地下水回灌补源、限采、禁采等综合治理措施，改善地下水环境。

深入推进“净土”行动。加强土壤污染源头综合治理和土壤污染分类防治，严格控制新增土壤污染，加快土壤重金属污染修复。强化矿山恢复治理，加大对无主尾矿库治理力度。完善固体废弃物综合治理工作，提高生活垃圾收集处理能力，提高工业园固体废弃物综合利用和无害化处理能力，确保废弃物安全处置，逐步减少固体废弃物对土壤的污染。加快城乡垃圾处理设施建设，完善收运体系，推进城乡垃圾无害化、减量化、资源化处理，全力推进城乡生活垃圾分类试点工作。

第四节建立健全生态文明制度

严守生态门槛规定，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的原则，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。

落实主体功能区制度。推动各县（市、区）依据主体功能定位发展，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。重点生态功能区实行产业准入负面清单，加大对农产品主产区及重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，探索建立横向和流域生态补偿机制。加强重要生态功能区和生态系统管理，对重要生态功能区、脆弱和敏感区，实施合理的经济发展方式和资源开放模式。

完善生态文明考评体系。健全科学发展综合考评指标体系，增加绿色发展指标，提高绿色考评权重，增加约束性指标和激励性指标。加大对生态文明建设和环境保护工作指标的重视，环保考核列入政府工作目标考核体系。加快编制自然资源资产负债表，建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

健全河湖管理与保护制度。健全河湖规划约束机制，依法建立健全河道规划指导性管理制度。加强河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”管理制度，全面实行党政“一把手”负责的“河长制”，构建市、县、乡（镇）、村四级河长的基本框架，基本建成江河湖库健康管理机制和保障体系，实行常态化管理，支持靖安河湖管护体制机制创新国家级试点。

实施严格的资源管理制度。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。建立健全自然资产产权制度，对水流、湖泊、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，划定产权主体，创新产权实现形式。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。落实最严格的节约用地制度，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。

加强环境监管督查制度建设。建立健全环保督查制度，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。创新环境监管模式，提升环境监管效率，规范主要工业企业环境监管频次和监管要求，推行项目化管理制度，提高监管效能。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。推进生态环境大数据建设，建立全市统一的实时在线环境监控系统，创新和完善公众参与环境监督保护的机制。加强环境风险管控，特别是对重金属和危险化学品企业的监管力度，配备相应的人员与装备，做好环境风险的防范工作。健全生态环境事件应急网络，完善突发环境事件信息报告和公开机制。

第七章 深化开放合作，拓展发展空间

紧紧抓住国家大力推进“一带一路”和长江经济带等重大发展战略的机遇期，以全球化视野拓展市场空间、配置资源要素，促进市场深度开放，努力提升全市对外开放层次和水平，打造开放型经济升级版。

第一节积极对接“一带一路”

充分发挥全市特色产业、历史文化和生态资源优势，配合省战略布局，积极推进与“一带一路”沿线国家的经贸合作和人文交流，努力将我市建设成为国际健康养生旅游目的地、国际生态合作交流窗口。

加快打通对外开放战略通道。强化通道引领作用，突出与国内重要节点城市和沿线主要国家的互联互通，加快构建衔接顺畅、海陆空一体的战略通道。主动加强与南昌铁路局对接，加快建设宜春铁路新货场，积极对接赣亚欧铁路货运班列，打通宜春至亚欧的铁路货运通道，争取南昌始发的国际铁路货运通道经停宜春，开辟通往西安、乌鲁木齐和借道广西、云南的快速客运货运通道，打通对接“路上丝绸之路”的通道、统筹通达东南沿海的出海铁路和高速公路，强化与周边省市沿海港口和口岸合作，进一步畅通“海上丝绸之路”通道。发展连接“一带一路”重点城市的高效便捷的航空运输网络。

提升与沿线国家经济合作水平。结合全市开放型经济发展需求，发挥锂电新能源、建材、机械、食品等产业独特优势，强化产业双向投资和市场开发，不断提高合作水平。

积极拓展人文交流合作。广泛开展旅游、环保、教育、科技、文化等领域合作，构建多方参与的人文交流机制。不断扩大与“一带一路”沿线国家合作交流，积极与沿线国家建立友好城市关系。加强与沿线国家旅游部门和机构的合作交流，积极参与国际性、区域性旅游展会，打造国际旅游目的地。

第二节主动参与长江经济带建设

加强与沿长江省份的基础设施、重点产业、开放平台和市场体系对接，创新开放合作模式，积极融入长江经济带、长江中游城市群。

构建通江达海的综合交通体系。以积极对接沿江综合立体交通走廊为先导，以高等级航道和快速铁路建设为重点，统筹推进航运、铁路、公路、航空、能源通道工程建设，形成便捷高效、通江达海的综合立体交通格局。加快推进以昌吉赣、蒙华等铁路为重点的铁路建设，争取咸宜井铁路、九长铁路列入国家中长期规划，构建宜春至海西经济区快速通道；加快赣江樟树-南昌段航运整治建设，主动对接长江黄金航道；与沿江省份开通定期航班，构建长江经济带城市空中走廊。

提升产业对接合作水平。主动承接长三角先进制造业和先进技术转移。鼓励锂电新能源、生物医药、食品等优势产业积极走出去，加强与发达地区产业合作，逐步壮大一批竞争优势明显的产业集群和产业基地。积极参与跨区域旅游协作，联合构建跨省、跨地区无障碍旅游区，建立互为旅游目的地客源联动机制。支持长三角等粮食主销区到我市建设粮食生产基地、兴建粮食仓储设施等。

全面融入长江大通关体系。加快宜春海关、万载公路口岸、高安铁路口岸、樟树水运口岸等通关口岸建设，全面融入长江大通关体系，提升樟树、丰城港口（码头）专业化、规模化、现代化水平，加强与南昌港、九江港等长江主要港口之间的合作，实现与沿江沿海港区和城市无缝对接。

第三节深化周边区域合作机制

积极推进赣西区域合作。落实省委、省政府支持赣西经济转型升级战略部署，打破行政区划限制，大力推进宜春、萍乡、新余同城化，全面推动三市在设施互通、产业对接、城镇协同、服务共享等领域的一体化，实现抱团发展，努力建设开放合作新高地。用好赣西转型发展平台，加快推进“新宜萍”三市区域合作。强化提升赣西区域“同城效应”，推动人流、物流、资金流、信息流、文化流的融通，资源异地共享，优势得到互补，走出一条产业合作共兴的区域经济融合发展道路。

持续深化湘赣经济合作。深化新宜萍城市群与长株潭城市群交流合作，积极推进湘赣边际区域城市合作，按照全面对接、重点突破的原则，积极推进试验区建设，构建联动发展、互利共赢的合作关系。

第四节积极“引进来”

顺应全球产业布局和分工体系的新形势，从注重引进资金向更加注重获取高端资源转变，从注重外资规模向更加注重外资溢出效应促进自身能力提升转变，全面提高利用外资的质量和水平。

全面扩大开放领域。引导外部资金和先进技术更多投向先进制造、高新技术和节能环保等领域。加快推动服务业领域开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计等服务领域外资准入，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，重点吸引国内500强企业在宜春设立地区性总部、研发中心、贸易中心、物流中心和结算中心等功能机构。推进农业深度开放，引导外商投资从农产品加工领域向农业综合开发领域延伸，从农业生产领域向农业社会化服务领域延伸，积极引进国际农业新品种、新技术、新设备。

提升招商引资质量。树立全要素招商引资理念，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，推动招商引资向招商选资转变、向精准招商转变。围绕重点产业招大引强，实施招商引资重特大项目攻坚行动，着力引进世界和国内500强企业、跨国公司、行业领军企业。创新招商方式，建立和完善“互联网+”招商新模式，大力发展产业链招商，强化区域定向招商、产业集群化招商、园区招商、小分队招商。探索建立重大招商项目成果共享机制，引导区域间招商项目和资源的合理配置。

做大做强开放平台。强化各类开发区的产业承载综合平台作用，积极创建海关特殊监管区和各类口岸等特殊开放平台，加快形成覆盖全市、多点支撑的开放平台体系。

优化服务环境。营造平等公平的市场环境、高效廉洁的政务环境、公平透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。创新服务方式方法，畅通招商引资和项目建设的“绿色通道”，为客商提供主动、快捷、方便的服务，积极营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。

第五节鼓励 “走出去”

以推进国际产能和装备制造合作为重点，推动优势产业参与国际产业分工，多形式、多渠道参与“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链。

开展国际产能和装备制造合作。以锂电、医药、建材、食品等领域为重点，主攻周边亚洲国家和非洲国家，拓展与中东欧、南太平洋、欧美等国家的产能合作。鼓励行业骨干企业到境外建设生产、加工、组装基地。支持企业参与境外矿产资源勘探开发，开展能源资源产品加工，建立能源生产和供应基地。支持农业龙头企业“走出去”，到境外建设农产品种养加工基地。鼓励对外承包工程企业抱团参与国际合作项目。

提升对外贸易发展水平。进一步推进出口市场多元化，巩固提升传统市场，大力开拓新兴市场。优化产品结构，鼓励先进技术、关键设备、零部件和资源型产品进口。引导商贸物流、供应链型外贸企业向国外拓展。

完善政策支持体系。用足用好国家鼓励“走出去”的各项优惠政策，积极争取国家各类政策性扶持资金和援外资金，统筹用好财政各类专项资金。健全备案为主、核准为辅的对外投资管理体制，简化境外投资项目核准手续、企业人员出国（境）手续和外汇核销手续，推进对外投资便利化。积极争取政策性金融机构对 “走出去”企业的信贷、保险支持，支持银行业金融机构为企业“走出去”创新金融产品，支持“走出去”企业在境内外上市。完善“走出去”的监管和风险防范机制。健全合格境内个人投资者制度。

第八章 突出民生共享，稳步提高人民发展成果获得感和幸福感

始终把民生保障摆在突出位置，切实增强人民群众的幸福感和获得感，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。

第一节健全社会保障制度

按照全覆盖、保基本、多层次、高效率的原则，统筹推进城乡社会保障体系建设，实施全民参保计划，实现全市人民人人享有基本社会保障。

落实基本养老保险制度。整合城乡居民基本养老保险,实现城乡居民在基本养老保险制度上的平等和管理资源上的共享。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。按照省统一部署，落实基础养老金统筹政策和渐进式延迟退休年龄政策。

完善基本医疗保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，控制不合理医疗费用。

发展多层次的社会保障。建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。以扶老、助残、救孤、济困为重点，进一步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高福利水平。完善社会救助体系，健全社会福利制度，大力发展慈善事业，更好地保障低收入者和特殊困难人员的基本生活。加强优抚安置工作。健全灾害突发等临时救助制度。统筹完善全市救助体系，确保困难群众基本生活。发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。深化城镇住房制度改革，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，建立健全购租并举的多层次住房供应体系和制度。

第二节实现更高质量就业

构建以市场为主导、政府保障为补充的就业服务体系，以创业带动就业，实现比较充分和高质量就业。

实施积极的就业政策。采取信贷、税收优惠政策扶持中小型企业发展，多形式、多渠道开放就业岗位。建立健全重大项目带动就业机制。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴等政策，鼓励企业吸纳更多劳动者就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。

大力开展就业培训。以提高劳动者素质为主要途径来解决就业问题，健全面向全体劳动者的职业培训制度，紧密围绕产业结构调整和承接产业转移需要，以培养高素质产业技能人才为重点，大规模开展职业技能培训，全面提升劳动者就业、创业能力，实现劳动力供给与市场需求有效对接。加强职业培训和择业观念教育，加大对高校毕业生、城镇就业困难群体和退役军人、新生代农民工等重点群体的培训力度，推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制。

营造公平就业环境。积极消除影响就业的制度障碍和就业歧视，保证劳动力市场流动灵活性。强化对困难人员的就业援助，实施低收入群体增收行动计划。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加快建设就业信息公示平台。组织建设维护职工合法权益的平台，健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建保证公平就业的法律环境，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系。

第三节全面提高教育质量水平

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，着力增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。

全面普及有质量和包容发展的15年基本教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，大力发展公办幼儿园，鼓励普惠性幼儿园发展，扩充学前教育资源。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，高水平、高质量促进义务教育均衡发展。统筹城乡均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加强教师培养培训，实施乡村教师支持计划，全面推进义务教育学校校长教师交流轮岗。推进教师人事管理改革，积极推动教师管理由“单位人”向“系统人”的转变，提高区域内统筹教师的能力，建立“编随生走”的定编机制。办好老年大学，抓好特殊教育。

完善人才培养体系。继续抓好名师、名校、名校长工程，提升教育教学质量。以提高质量为重点，以高层次人才培养为核心，推进高校转型发展，积极引进和培养高层次人才。加强远程教育，大力开展成人教育和岗位培训，加快建设学习型社会，构建社会化、多元化、开放式继续教育模式。

深化教育改革。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展，增强学生创业和创新能力。改革教学质量评价机制，创新教育投入机制，完善和规范资助机制。落实考试招生制度改革和教育教学改革。推进教育信息化。完善教育督导，加强社会监督。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。支持地方高等院校转型发展，加大高校人才服务地方经济社会发展平台建设，扶持高等院校做强做优。

大力发展职业教育。加大对公办高等职业院校的投入，构建现代职业教育体系，加强中职、高职、本科对接，组建宜春职业教育集团，政府、学校、行业、企业四方联动，切实推进产教融合、校企合作，提高职业院校办学水平。

第四节提高健康服务水平

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高医疗卫生服务能力水平，发展体育事业，努力满足人民群众健康需求。

全面深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益属性，推动医药分开，实行分级诊疗，稳步推进公立医院管理体制和运行机制改革，建立完善现代医院管理制度和符合行业特点的人事薪酬制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。巩固完善基层医疗卫生机构综合改革。出台加快社会资本办医新举措，推动社会资本加快进入医疗卫生行业。加强医疗质量监管，完善纠纷调节机制，构建和谐医患关系。  

提高公共卫生服务水平。健全疾病预防控制、应急指挥救治、妇幼保健、采供血、食品安全与卫生监督等专业公共卫生服务网络。实施基本公共卫生服务项目。落实综合防治措施，严格控制艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染性疾病传播，不断强化对慢性病、地方病的防控，提高突发性重大公共卫生事件处置能力。加强城乡居民健康档案电子化及规范化管理，抓好重点人群的健康管理工作，做好特殊人群健康档案动态管理。

加强医疗卫生服务能力建设。优化医疗卫生资源布局，促进医疗资源向基层、农村流动，全面推进县级医院达标建设，加强妇幼健康、儿科、公共卫生、精神病防治、院前急救、康复医疗等薄弱环节和急需领域能力建设。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。提升全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。加强人口健康信息化建设，推动惠及全体市民的健康信息服务和智慧医疗服务，推进健康大数据的应用，逐步转变服务模式，提高服务能力和管理水平。

促进中医药传承发展。坚持中西医并重，加强中医药服务体系和服务能力建设，实施中医医院标准化建设工程。推广中医药适宜技术，创新中医药服务模式。加强中医药资源保护、研究开发和合理利用。加强中医专科和人才建设。支持樟树中药饮片供应保障基地和中医健康养生基地建设，做大、做强、做优樟树“中国药都”。

大力发展体育事业。抓好宜春国家体育产业试点城市建设，打造中心城区“十分钟”健身圈。严格配建新建居住和社区群众健身设施，加快完善老城区和改造已建成居住区的群众健身设施。在全市城乡建设便民利民的中小型体育场地设施，建设开放性运动游园、健身步道等，推动公共体育设施免费或低收费开放。完善群众体育健身设施网络，加快市民体育运动中心建设，促进群众体育与竞技体育的协调发展。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及“三大球”运动。

第五节促进人口均衡发展

完善计划生育政策。坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展，实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强计划生育基层服务体系建设，实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。

加强养老服务体系建设。积极弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老社会风尚。建立健全养老政策体系，积极开展应对人口老龄化行动。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会养老服务体系。加快养老机构建设工程，推进各类养老机构建设，建立综合性养老示范机构，完善敬老（光荣）院建设，加快推进居家养老服务中心（站、点）建设。全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入社会养老领域。加快发展老年服务产业，推进养老服务社会化、标准化、信息化建设，切实提升社会养老服务能力。

巩固基础民生政策。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等就学、就业、婚姻财产、社会保障和参与社会事务权利等合法权益。加强未成年人保护，坚持儿童优先原则，强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络，健全社区儿童保护与服务体系，促进儿童事业全面发展。严厉打击各种侵害妇女儿童的违法犯罪行为。完善孤儿救助机制，规范儿童收养制度。支持残疾人事业发展，建立健全残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。健全残疾人康复和托养服务设施，加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

第六节 实施脱贫攻坚工程

坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，推进精准扶贫、产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、教育扶贫等。到2020年，实现贫困群众共赴小康不掉队。

推进精准扶贫脱贫。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的总纲要，实施“五个一批”工程：探索增收渠道，发展生产脱贫一批；开展安居扶贫，搬迁脱贫一批；坚持因地制宜，生态补偿脱贫一批；推行扶贫先扶智，发展教育脱贫一批；完善全覆盖帮扶，社会保障兜底一批。瞄准扶贫对象，建立健全贫困人口识别与进退机制，对贫困家庭进行就业创业扶持，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对居住在生存条件恶劣山区的实施扶贫搬迁，对丧失劳动能力的实施托底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困地区倾斜。推进普惠金融，引导金融机构开展金融扶贫工作，高度重视革命老区脱贫攻坚工作，加大对老区扶贫脱贫的政策和财政支持。加大能源扶贫力度，在贫困地区精准实施光伏扶贫工程。

促进贫困地区加快发展。因地制宜，切实改善贫困群众生产生活环境，着力提升贫困地区自我发展能力，提前消除以贫困村为单元的区域性绝对贫困现象。大力开展精准脱贫攻坚，增大对贫困地区的教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生投入，解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题。实施贫困地区基本公共服务能力提升工程，重点提高基础教育质量和医疗服务水平，加快建立农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

健全扶贫脱贫保障机制。落实党政一把手负总责的扶贫脱贫工作责任制，对贫困乡镇重点考核脱贫成效。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。加大财政对扶贫攻坚的资金投入，加强扶贫资金的阳光化管理。建立健全定点扶贫机制，保证精准脱贫。实施扶贫脱贫工作考核机制，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取结对方式参与扶贫。加大财政对扶贫攻坚的资金投入，落实扶贫资金管理责任制，实行资金使用公示公告制。落实扶贫资金年度审计、稽查制度，堵塞资金使用管理漏洞。

推动原中央苏区县振兴发展。坚持“输血”与“造血”相结合，用好用足中央和省级各项优惠政策，大力扶持产业发展平台，推动涉及长远发展重大项目落地，全面解决突出民生问题，破除发展瓶颈，提升自我发展能力，努力实现袁州区和樟树市跨越式发展。

第九章 构筑现代基础设施，提升发展支撑能力

坚持“统筹规划、适度超前，合理布局、优化结构”原则，加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，加快构建综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，不断增强基础设施对经济社会发展的保障能力。

第一节建设现代综合交通体系

坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务方向，统筹铁路、公路、航空、水运建设，形成市内外通道联通、城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的现代综合交通运输体系，打造区域性综合交通枢纽。

大力推进铁路通道快速化。按照干支并举、客货并重、东西相连、南北贯通的原则，完善铁路客货运输网络，建成对接周边联通重要经济区的铁路快速通道，积极推进宜春南北方向铁路快速通道建设。启动新宜萍城际轻轨规划研究，开展南昌地铁（轻轨）延伸至丰城、樟树、高安、奉新、靖安的前期工作，争取南昌经奉新、靖安至修水城际铁路纳入江西省城际铁路规划并在十三五期间启动。到2020年，形成宜春至省内其他设区市和长江中游城市群中心城市1-3小时，至上海、广州等周边主要城市4-5小时，至北京7小时交通圈。

提升公路网格化水平。建设路网完善、畅通高效、安全可靠、服务优质的公路体系。实施普通国省道干线公路升级改造和县乡农村公路改造工程。积极推进高速公路建设，打通宜春南北向高速公路通道，建设连接沪昆、昌栗、昌铜、大广高速公路加密高速线。建成320国道绕宜春中心城区改建工程。加快推进农村公路危桥重建工程，加强县乡公路断头路及与周边省、市路网连接道路建设，完善县、乡、村道路网，完善农村邮政和快递基础设施。到2020年，实现普通国道和省道二级以上比率分别达到95%、80%，基本实现全市所有乡镇、3A旅游景点通三级以上公路、行政村通班车、25户以上自然村通水泥路。

增强水运航道通行能力。突出赣江主通道开发，重点推进航道疏浚、港口（码头）建设、岸线利用、闸坝复航。切实抓好赣江航道整治，重点建设赣江高等级航道，推进丰城、樟树码头建设。到2020年，港口货运新增年吞吐能力1364万吨，集装箱吞吐能力7万标箱。

积极推进航空建设。推进明月山机场扩建工程。不断开辟新航线，加密现有航线。力争2020年旅客吞吐量突破100万人次，跃入中型机场行列，为航空口岸开放打下坚实基础。规划和建设航空货运枢纽。开工建设高安、樟树、上高、奉新、靖安、铜鼓6个基地通用机场和丰城一般通用机场。

推动运输服务智能发展。强化交通与互联网技术深度融合，完善交通运输感知体系和集成体系，构建交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务平台，推进多种出行方式信息服务对接和一站式服务，建立公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等综合分析管理系统。加快出租汽车行业改革，促进网络预约等定制交通健康发展。

第二节构建现代能源供应体系

坚持适度超前、以电为主、多能互补，转变能源发展方式，推动能源生产和消费革命，积极开发利用新能源和可再生能源，构建稳定、安全、经济、清洁的现代能源保障体系。

提升能源供给能力。积极推进清洁能源项目建设，发展光伏发电，建成一批以农光互补、渔光互补等为重点的光伏发电综合利用示范项目。因地制宜开发风能、生物质能等新能源，重点推进澳斯康生物质能项目建设，大力开发利用白云峰、泥洋山、丰顶山、太阳岭、九岭山等高山风力资源，鼓励分布接入就地转化利用。深度开发水电，推进江西洪屏抽水蓄能电站项目二期、奉新抽水蓄能电站、鹅婆岭水利枢纽工程、龙头山水电站枢纽等项目建设。安全有效勘探开发煤炭资源。

完善能源输送网络。构建全市电力网络骨干网架，推进宜春配电网建设改造，推进配电自动化和智能化应用。推进新一轮农村电网改造升级，全面解决农村低压用电问题。建设更密集的天然气输气网络，所有县市区城区接通管道天然气，部分乡镇建成支线管网。推进宜春CNG加气母站以及各县市区加气子站的建设，形成天然气车用供气的网络化。

第三节加强水利气象、防震减灾建设

围绕防灾减灾、改善民生、促进发展，继续巩固和完善水利、气象和防震减灾基础设施建设，着力构建集防洪供水、水生态安全和保障、气象灾害防御、防震减灾于一体的保障体系，不断提高防灾减灾能力。

保障防洪安全。加强沿江河重点城市的防洪建设，基本完成宜春中心城区及九县（市）城市防洪工程建设，构建城市综合防洪减灾体系。提高中小河流重要河段防洪能力，消除病险水库（闸）安全隐患，加快推进全市39条1-5万亩圩堤除险加固，建立山洪灾害防治体系，提高防御能力。积极开展重点城镇、经济发达地区和粮食主产区等排涝设施改造和建设，逐步提高除涝能力和排涝标准。

保障供水安全。全面推进农田灌溉“润田工程”建设，完善水利灌排设施条件。基本完成国家规划内袁北、丰东、锦北3座大型灌区续建配套与节水改造，争取药湖等现有大型灌区增补列入国家规划并启动工程建设。巩固提升农村饮水安全，实现农村自来水基本全覆盖。加快四方井、鹅婆岭水利枢纽等重点水源工程建设，提高水资源调配和供水保障能力。

保障水生态安全。积极推进生态脆弱河流的综合治理，实施河湖湿地生态修复。加强水资源保护，改善主要江河湖库水功能区水质。积极推进水生态文明建设，农村水环境逐步得到治理与修复。深入开展水土保持综合治理，初步建立水土流失综合防治体系，加强重要河湖水资源保护工程。农村水能资源实现有序合理开发，基本完成老旧农村水电站的增效扩容改造。加强国家级和省级水利风景区建设，实施县市（区）重点饮用水源地保护，重点加强四方井、上游、飞剑潭、紫云山等大中型供水水库的水源保护与涵养。

做好气象灾害防御。加密建设气象灾害监测系统，构建气象预警信息发布网络，启动农村防雷工程，提高人工影响天气作业能力，建立普惠均等的城乡气象灾害防御体系。

加强防震减灾体系建设。推进地震监测和预测预报基础能力建设。进一步增强地震监测能力，进一步提高地震预测预报水平，扎实做好群测群防工作。推进地震应急救援能力建设。建立健全地震应急指挥体系，加强地震灾害救援力量建设，推进应急设施和物资保障体系建设。推进地震科技创新。推进防震减灾宣传教育。

第十章 全面推进依法治市，建设法治宜春

着眼于维护最广大人民的根本利益，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，发挥法治在社会治理中的重要作用，最大限度增加和谐因素，营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境，不断增强社会发展活力。

第一节建设法治宜春

弘扬社会主义法治精神，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，维护社会公平正义。

加强地方立法。认真行使《立法法》赋予设区市的立法权，严格依法立法，保持法制统一，建立完善立法体制机制，发挥人大及其常委会在地方立法中的作用，健全人大和社会公众的沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径。建立更加完善的地方性法规规章，围绕促进经济结构调整、保障和改善民生、绿色生态发展、推进自主创新、促进政府职能转变和维护社会公平正义等方面加强地方立法，确保从法制上保证“十三五”规划决策部署的贯彻实施。

深入推进依法行政。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立完善市、县级政府权力清单、责任清单和负面清单，完善政务信息公开机制，全面推进政务公开。全面推进综合执法，建立市场监管领域跨部门综合执法机构，理顺园区、乡镇等重点区域执法体制，尊重与支持司法机关生效裁判。严格文明执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的流程。健全重大决策风险评估机制，严格执行“三重一大”制度，建立健全终身责任追究制度和决策违法责任制度。将基本公共法律服务纳入公共服务发展规划体系，加快构建覆盖城乡的法律服务体系，进一步拓展和规范法律服务，不断提高服务能力，努力满足群众基本法律服务需求。

提高司法公信力。深化司法体制改革，着力解决影响司法公正和制约司法能力的问题，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。优化司法职权运行，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进司法公开，健全错案防范、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身责任制。加强司法监督，完善人民陪审员、人民监督员制度。

增强全民法治观念。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。把法治教育纳入国民教育体系，落实“谁执法、谁普法”责任制。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度。深入开展法治宣传教育活动，建设高素质的法治工作队伍，加强法治文化建设，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

第二节促进社会诚信

顺应大数据时代潮流，运用现代信息技术，充分发挥法律规范作用，强化全社会规则意识、契约精神，全面推进信用宜春建设。

健全信用记录。建立健全政府机关信用记录和信用档案，完善政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度；建立健全企业主体信用记录和信用档案，加强各行业诚信体系建设；建立健全公民守法信用的记录制度，加强统一的社会守法信用代码建设；建立健全守信激励机制。

促进信用信息共享及应用。配合构建大数据监管体系建设，加快建立统一的信用信息共享交换平台，加快推进全市公共信用信息平台、小微企业、农村信用体系建设。整合各行业部门和地方公用事业信用信息系统，实现各地区、各部门数据交换和共享。归集整合各地、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询服务。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

第三节创新社会治理

深入推进平安宜春建设，促进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，保障人民安居乐业，社会安定有序。

构建社会治理新格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提升政府治理能力和水平，充分运用现代技术改进社会治理手段，推进社会治理精细化，完善政府社会治理考核问责机制。增强社区服务功能，健全城乡社区综合服务管理平台，实现一站式服务，推进社区工作者队伍职业化。发挥社会组织作用，改革社会组织管理制度，推动社会组织承接社会转移职能。完善公众参与机制，对关系公众切身利益的重大决策，广泛征求公众意见建议，加强公众监督评估。

推动军民融合深度发展。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，扎实开展“双拥”活动，持续推进涉军维权，保障军人合法权益。积极落实复、转、退军人就业安置、优待优抚政策，积极解决军人家属、子女的就业、入学等问题。加强国防和后备力量建设，巩固发展基层人民武装，创新和改进征兵工作方式方法，扎实有序推进征兵工作。建立完善市、县军民融合机构，优化国防动员运行机制，在公路、铁路、航空、信息化建设等经济社会发展中贯彻国防需求。加强国防教育，增强市民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全市人民的思想共识和自觉行动。

预防化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防社会稳定风险。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。全面推进阳光信访，落实及时就地化解责任，建立涉法涉诉信访依法终结制度。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治。

健全公共安全体系。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，编织全方位、立体化的公共安全网。完善社会治理综合体制机制，以信息化为支撑加快建设立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，深化禁毒、反恐人民战争，全面提升反恐处突能力。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追究，改革安全评审制度，加大执法监管。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力建设，遏制重大特大安全事故。实施食品安全战略，健全严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系，加大农村食品药品治理力度，保障饮食、用药安全。

第四节发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

加强协商民主制度建设。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。促进网络协商民主健康发展，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联作用，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。

积极发展基层民主。完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。加强自治组织规范化建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第十一章 完善保障措施，落实规划蓝图

全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在于实干，要从严治党，强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全市之力、集全民之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

第一节发挥党的领导核心作用

充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强党领导经济社会发展工作制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

完善党领导经济工作体制机制。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。深入推进“连心、强基、模范”工程，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。

建设风清气正的政治生态。着力推进作风建设，建设廉洁政府，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。落实从严治党主体责任和监督责任，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。大力弘扬井冈山精神、苏区精神和好人文化，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。

第二节充分调动各方面积极性

强化规划对经济社会发展统领作用，充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用，健全规划实施机制，凝聚各方面力量推动规划顺利实施。

健全规划实施机制。健全以总体规划为统领，专项规划、县市区规划、区域规划等为支撑的发展规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，形成规划合力。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。

本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。强化重大工程项目支撑作用。在产业发展、基础设施、生态环保和社会民生等领域实施一批重大工程项目。对纳入本规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施存在的问题。开展规划定期评估，并提请市人民代表大会常务委员会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。对规划进行修订调整，由市政府提出方案报市人民代表大会常务委员会批准。

强化财力保障。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加快政府投资地方立法，建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。

动员全社会力量参与。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全市人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度的汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共宜春市委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，共同谱写生机勃发、生态秀美、生活富裕的文明幸福宜春美好新篇章而努力奋斗！